地方標準《高層工業(yè)廠房消防安全管理規(guī)范》送審稿
作者： 發(fā)布時間：2024-12-02 17:46:29點擊：9081
隨著我市現(xiàn)代化進程不斷提速，在集約有限的城市空間內(nèi)，土地資源變得越來越緊張，傳統(tǒng)的單層或低層工業(yè)廠房模式弊端凸顯，土地利用率低、產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高等問題導(dǎo)致其不再能夠適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的要求。為此，以深圳為代表的灣區(qū)城市充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗進行了先行探索，深圳市基于自身產(chǎn)業(yè)具備的“輕型生產(chǎn)、環(huán)保型、低能耗”等特征，于 2012 年開始在全國率先探索發(fā)展出高層工業(yè)廠房的新模式，并將其形象概括為“工業(yè)上樓”模式，即引導(dǎo)現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)在高層廠房中進行生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、設(shè)計的產(chǎn)業(yè)空間新模式。大力實施“工業(yè)上樓”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間行動計劃，對于土地資源高度稀缺的深圳來說，具有特殊的戰(zhàn)略價值，有助于破解空間難題、提升土地利用效率、導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)和先進產(chǎn)能，為制造業(yè)提供有力空間保障。政策文件方面，原國土資源部《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5 號）和自然資源部《產(chǎn)業(yè)用地實施工作指引》（2019版）均明確指出，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房，供中小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。2022 年，深圳市出臺實施了“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)行動計劃，高標準規(guī)劃建設(shè) 20 個先進制造業(yè)園區(qū)。2022 年 7 月，
發(fā)展和改革委員會將“樓上創(chuàng)新、樓下創(chuàng)業(yè)”綜合體模式相關(guān)經(jīng)驗納入“47 條深圳經(jīng)驗”一并向全國推廣。2022 年 11 月 16 日，深圳市“20+8”產(chǎn)業(yè)2000 萬平方米“工業(yè)上樓”廠房空間簽約儀式舉行，市委書記孟凡利、市長覃偉中等領(lǐng)導(dǎo)出席活動并見證簽約。“工業(yè)上樓”模式已成為深圳解決工業(yè)用地緊張、促進土地集約化利用的有效手段和高端制造業(yè)發(fā)展的重要模式，隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大量的高精尖產(chǎn)業(yè)可以找到適配創(chuàng)新的生產(chǎn)空間，從而進一步推進產(chǎn)城融合，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。隨著“工業(yè)上樓”模式的快速發(fā)展，高層工業(yè)廠房作為一種新興模式所帶來的消防安全風(fēng)險也日益嚴峻。由于建筑高度的增加以及產(chǎn)業(yè)集聚程度增高，高層工業(yè)廠房在傳統(tǒng)工業(yè)建筑的基礎(chǔ)上又衍生出更多新的消防安全風(fēng)險隱患，所涉及的風(fēng)險種類更加多樣，火災(zāi)誘因更多，風(fēng)險轉(zhuǎn)化、衍生及耦合的情況容易導(dǎo)致“認不清、想不到、管不了”的事故發(fā)生。同時，消防安全管理責(zé)任也更加錯綜復(fù)雜，風(fēng)險管控涉及的相關(guān)方眾多，需要維護管理的設(shè)備、設(shè)施多，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。為全面提高深圳市高層工業(yè)廠房消防安全管理能力，提升“工業(yè)上樓”火災(zāi)風(fēng)險防控水平，為我市乃至大灣區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的消防安全保障，亟需制定一套符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高層工業(yè)廠房消防安全管理規(guī)范。制定本文件，一方面可以滿足我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對消防安全提出的迫切需求，另一方面也是消防監(jiān)管、救援更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。因此為了適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展的進程，更好地服務(wù)于“工業(yè)上樓”工作開展，進一步提高深圳市高層工業(yè)廠房消防安全管理水平，開展深圳市高層工業(yè)廠房消防安全管理規(guī)范標準研究迫在眉睫。綜上所述，本文件針對全市高層工業(yè)廠房的消防安全管理，適用范圍廣、應(yīng)用空間大，具有普遍適用性，涉及全市的高層工業(yè)廠房安全管理標準化的推進，不屬于部門內(nèi)規(guī)范，此規(guī)范的實施具有廣泛的社會性。本文件涉及的內(nèi)容均依據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（深府〔2022〕1 號）有關(guān)工作部署梳理形成，有助于保障我市未來較長時期內(nèi)該重大戰(zhàn)略的實施。通過制定本文件，可切實解決現(xiàn)有高層工業(yè)廠房規(guī)劃布局不合理、消防安全服務(wù)不精準、消防主體責(zé)任落實不到位等情況，經(jīng)過補短板、強弱項，深入推進高層工業(yè)廠房防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“科學(xué)化、精細化、專業(yè)化、智能化”建設(shè)，全面提升深圳市高層工業(yè)廠房消防安全管理體系和能力現(xiàn)代化。
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